Меню Закрыть

Украина наказание за двойное гражданство

Оглавление:

Ответственность за двойное гражданство в Украине

Многих украинцев сейчас волнует вопрос касательно того, что решит правительство в отношении граждан, имеющих два паспорта, и какая ответственность за двойное гражданство в Украине будет введена. Вопрос этот очень актуальный, особенно на фоне вооруженного конфликта с Российской Федерацией, но однозначного ответа пока на него нет. Зато существуют большой комплекс различных факторов, которые лишь вводят путаницу в процесс правового регулирования этого аспекта.

Чтобы разобраться в отношении того, что же грозит украинцам, получившим второй паспорт, нужно учесть несколько важных моментов.

Нормы действующего законодательства

Главный закон Украины – Конституция – в статье №4 содержит информацию о том, что на территории украинского государства принят принцип единого гражданства. Многие считают, что таким образом второе подданство запрещено, но это не так. Для дальнейшего выяснения необходимо обратиться к закону о гражданстве, чтобы посмотреть, может быть там есть прямой запрет на владение вторым гражданством, что должно привести к ответственности.

Однако в Законе о гражданстве подтверждается заложенный в Конституцию принцип единого гражданства, а также указывается, что украинцы, которые получили второй паспорт от иностранного государства, не перестают быть полноценными членами украинского общества. То есть, на законодательном уровне нет даже базы, на основании которой получение второго подданства можно считать неправомерным.

Участившиеся на фоне вооруженного конфликта с Россией скандалы в отношении того, что часть украинских граждан, включая высокопоставленных чиновников, уже давно имеет по 2 паспорта, а то и больше, привели к решению Президента срочно внести поправки в существующее законодательство.

Закон Президента

Порошенко, в соответствии с европейской конвенцией, содержащей статью о необходимости лишать гражданства каждого, кто оформил паспорт в другом государстве, решил инициировать принятие закона, который вводит такую же ответственность за двойное гражданство в Украине.

Новость об этом законодательном акте появилась 13.03.2017, когда он был зарегистрирован в Верховной Раде. Затем через месяц комитет при Парламенте Украины вынес решение, что в таком виде, как он есть, закон не может быть принят и требует серьезных доработок. С этого момента и до сегодняшнего дня указанный законодательный акт все еще находится на стадии рассмотрения, а в то, что его все-таки примут, уже мало кто верит.

Причина такого скептического отношения кроется в существующей проблеме 2-го паспорта, которая затрагивает в первую очередь жителей западных регионов Украины, где сотни тысяч украинцев давно живут со вторым румынским или венгерским паспортом.

Что грозит украинцам

Помимо Закона Президента существуют и другие законодательные инициативы, которые направлены на то, чтобы ввести ответственность за наличие двойного гражданства для украинцев. Однако на данный момент, согласно действующему законодательству, при выявлении второго паспорта у украинца власти лишь могут не признавать его. То есть никакой реальной ответственности на данный момент не предусмотрено – ни уголовной, ни административной.

Более того, даже если некоторые из предложенных депутатами инициатив все-таки получат одобрение, что вряд ли, то в таком случае максимум, что грозит украинцам со вторым подданством, это штраф. Причем после его уплаты никто не мешает и дальше пользоваться своим двойным гражданством.

Также следует учитывать, что выявить украинца со вторым подданством крайне непросто, так как те же соседние страны в лице Венгрии и Румынии не собираются обнародовать данные ни о численности украинцев, которые получили от них второй паспорт, ни их личной информации.

Проблема запрета 2-го подданства

Согласно проведенным опросам, около 70% обычных украинцев категорически против того, чтобы в Украине узаконили двойное подданство, как это принято во многих развитых странах. Более того, они как раз требуют ввести ответственность за наличие 2-го паспорта. Главная причина такого отношения кроется в аннексии Крыма и военного конфликта на Донбассе, где уже давно население активно пользовалось и украинским, и российским паспортом одновременно.

Однако, если сузить круг опроса и посмотреть, как на ту же проблему реагируют жители западных регионов Украины, а также те украинцы, которые вынуждены были покинуть родину по тем или иным причинам, но сохранившие при этом украинские паспорта, то среди них очень высокий процент тех, кто считает необходимым оставить ситуацию, как она есть сейчас, или даже разрешить второе гражданство.

Государство вынуждено учитывать интересы этих слоев граждан, так как украинцы со 2-м подданством оказывают еще и положительный эффект. Жители западных регионов активно пользуются своими вторыми паспортами, чтобы работать за границей и путешествовать, так как паспорт Румынии или Венгрии открывает на сегодня безвизовый въезд на территорию 81 государства. К тому же значительно упрощаются и расширяются возможности для бизнеса, облегчается налогообложение и т. д.

Не стоит забывать и о представителях украинской диаспоры за рубежом, которые само идентифицируют себя с Украиной именно по причине наличия у многих из них украинского паспорта. Ввод закона, предусматривающего ответственность за двойное гражданство в Украине, в первую очередь ударит по этим слоям населения, а вовсе не по депутатам или жителям восточных регионов.

Заключение

В связи с рассмотренными фактами сложно поверить, что закон, который предполагает лишение украинского гражданства в принудительном порядке для всех, кто имеет второй паспорт, будет принят в таком виде, как он есть сейчас. Главная его проблема в том, что он не учитывает интересы огромного числа украинцев, которые в таком случае, видимо, пойдут на то, чтобы остаться без украинского паспорта, сохранив европейский. Более вероятным выглядит введение ответственности отдельно для депутатов и государственных служащих, которых предлагают освобождать от занимаемых должностей.

Двойное или второе гражданство: в чем разница и могут ли украинцы иметь несколько паспортов

Что такое двойное гражданство и почему оно в Украине вне закона

Во всех подводных камнях темы «Двойное гражданство» нам помогли разобраться Денис Шкиптан (юрист, специализирующийся на судебных процессах) и Ярослав Булычев (специалист по миграционному праву).

Что такое двойное гражданство?

В Украине многие не понимают разницы между «двойным гражданством» и «вторым гражданством». Двойное (множественное) гражданство — ситуация, когда человек имеет одновременно гражданство двух или более государств. При этом каждое из них может требовать от лица выполнения всех его гражданских обязанностей. Такой статус становится возможным у граждан тех стран, между которыми заключен договор о двойном гражданстве, то есть о взаимном признании обоих гражданств. При этом обе страны признают за своими гражданами наличие обоих гражданств как равноценных, а «двойные граждане» — сохраняют гражданские права обоих государств.

В мире немного стран, которые подписали между собой соответствующие договоры. Как правило, это бывшие метрополии и их колонии. Например, Великобритания имеет такой договор с Канадой, Индией, Австралией и другими, Франция — с Канадой, Португалия — с Бразилией, Испания — с рядом стран Латинской Америки.

А второе гражданство (третье, четвертое и т.д.) — ситуация, когда человек приобретает второе гражданство без ведома «родного» государства, гражданином которого является изначально.

Почему в Украине двойное гражданство вне закона?

Ст. 4 Конституции Украины гласит: «В Украине существует единое гражданство». Но это не значит, что украинцам запрещено иметь другие гражданства. Эта формулировка означает, что второе гражданство и подтверждающие это гражданство документы не признаются украинским законодательством и не действуют на территории Украины. Так, Закон Украины «О гражданстве» дает такое определение:

«Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины».

Это означает, что украинец с паспортом Украины и, например, Кипра, в Украине будет признаваться только гражданином Украины. На Кипре — только гражданином Кипра. А вот при въезде на территорию третьих стран, человек сам может решать, какой паспорт ему показать на таможне — таким гражданином он и будет считаться в этой стране. То есть в Украине двойное гражданство не запрещено, оно просто не признается.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

Как власти могут обнаружить второе гражданство и какое наказание предусмотрено за второй паспорт?

Закон Украины не обязывает уведомлять власти о получении другого паспорта, а лишь оставляет за человеком такое право. Только уведомление может считаться основанием для прекращения гражданства Украины, но автоматического прекращения не происходит. В этом и состоит главная проблема законодательного регулирования вопросов гражданства в Украине. По сути, власти не имеют обязанности проверять наличие у людей второго гражданства. И даже если станет известно о наличии второго паспорта, человек может быть лишен украинского гражданства, но президент (а согласно закону, лишь президент имеет право лишать гражданства Украины) не обязан этого делать. То есть появляется поле для спекуляций и «двойных подходов» — почему одного политика или бизнесмена не лишают гражданства, хотя информация о его втором паспорте всплывает в СМИ, а другого лишают гражданства Украины?

По разным оценкам, в Украине около полумиллиона человек имеют вторые паспорта (в основном, Польши, России, Венгрии, Румынии). Узнать власти Украины о втором гражданстве могут путем запроса официальным органам другой страны о том, имеет ли этот человек гражданство этой страны. Также источниками информации могут стать базы данных таможенных ведомств (по каким паспортам человек пересекал границу), налоговых органов (на какой паспорт зарегистрирована компания).

Могут ли граждане Украины иметь один или несколько паспортов других государств?

Каждая страна имеет свои законы относительно получения второго гражданства и каким образом она официально относится к «старому» гражданству человека. Например, в ряде стран Карибского бассейна (Доминика, Гренада, Антигуа и Барбуда, и пр.) паспорт можно «купить» в обмен на инвестиции в экономику страны (от 100 тыс. долларов). При этом обязанностей по отказу от предыдущего гражданства нет. В Европе паспорт в обмен на инвестиции предлагают две страны ЕС — Мальта и Кипр. Однако и стоимость таких программ намного выше — более 1 млн евро для Мальты и более 2 млн евро для Кипра. В то же время многие европейские страны в обмен на инвестиции (покупка недвижимости или гособлигаций, основание бизнеса) предоставляют статус ВНЖ (вид на жительство) или ПМЖ (постоянное место жительства) с дальнейшей возможностью получения гражданства. Вместе с тем некоторые страны, например, Германия, при выдаче своего паспорта требуют предоставить письменное доказательство, что человек вышел из предыдущего. А в Украине получить ПМЖ можно за инвестиции в экономику порядка 100 тыс. долларов.

Как решить проблему двойного гражданства?

Нужно четко прописать нормы о вступлении и выходе из гражданства Украины. По пунктам определить причины и схему автоматического лишения гражданства. У нас человек пока может быть лишен гражданства при наличии второго паспорта. Рекомендации об этом выносит спецкомиссия, передает предложения на подпись президента. Но никаких обязанностей не возникает, то есть принимается личное решение госчиновника.

Также надо решить вопрос со вторым гражданством чиновников. С 1 мая 2016-го, согласно Закону «О государственной службе», на госслужбу не имеет права претендовать лицо, имеющее иное гражданство, кроме украинского. Это оправдано, ведь граждане других стран не должны получать доступ к гостайне. Однако в СМИ регулярно появляется информация, что мэр, депутат или чиновник, имеющий второй паспорт, баллотируется на выборах, занимает высокие должности.

Далее необходимо выработать единую долгосрочную политику — Украина признает второе, двойное гражданство или нет. Миллионы украинцев уехали за границу — США, Канада, Италия, Испания, Польша. Лишать ли их гражданства? Может, Украине стоит подписать двусторонние договора с рядом стран и начать признавать двойное гражданство. Или же Украине лучше «закрыть глаза» на вторые паспорта, как делают страны, привлекающие инвестиции в обмен на свои гражданства. В целом, нужно четкое видение решения проблемы, как провести «паспортную реформу».

Двойное гражданство: как регулируется и как могут наказать украинцев с двумя паспортами

Уже больше двух недель в Украине не утихает скандал — консул Венгрии в Берегове выдает паспорта своей страны и инструктирует украинцев «не сообщать об этом властям». Конечно же, украинская сторона выступила с возмущенными заявлениями по этому поводу, и даже пригрозила выслать из страны венгерского дипломата, а в Будапеште пообещали пойти на зеркальные меры.

Редакция NEWSONE.ua решила разобраться, насколько законно украинцам иметь двойное гражданство и чем грозит гражданам наличие паспорта другой страны.

Что такое двойное гражданство?

Давайте начнем разбираться с терминологии, так как большинство людей путают понятия «двойное гражданство» и «второе гражданство». Сначала вообще кажется, что это одно и то же, но такое видение ситуации ошибочно.

Итак, двойное гражданство — это так сложившаяся ситуация, когда человек имеет гражданство двух и более стран. В данном случае каждая страна будет требовать от такого человека выполнения его гражданских обязательств, которые он получил вместе с ее паспортом. В то же время такой статус могут получить только граждане тех стран, между которыми заключены договора о взаимном признании обоих гражданств. Такие соглашения существуют между немногими странами. К примеру, подобный договор заключен у Британии с Канадой, Индией, Австралией, у Франции с Канадой, у Португалии с Бразилией, у Испании с несколькими государствами Латинской Америки.

Понятие второе гражданство заключается в том, что человек получает паспорт другого государства, но не уведомляет об этом свою «родную» страну.

То есть в украинских реалиях, когда мы говорим о двойном гражданстве, мы имеем в виду именно ситуацию со вторым гражданством, так как люди в большинстве своем не уведомляют государственные структуры о получении второго паспорта. Тем более что договора о двойном гражданстве Украина не подписала ни с одним государством мира.

Что говорит закон?

На сегодняшний день вопрос гражданства в Украине регламентируют только два документа — Конституция и закон «О гражданстве».

Что это значит простыми словами? Украинское законодательство не признает второе гражданство и подтверждающие его документы. Соответственно, оно не действует на территории страны.

Практически то же звучит и в статье 2 закона Украины «О гражданстве»:

«Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины».

Однако здесь есть еще один посыл. Чтобы понять, в чем он заключается, рассмотрим ситуацию на примере, когда гражданин имеет на руках два паспорта — Украины и Мальты. В таком случае в Украине он будет только гражданином Украины, а на Мальте — только гражданином Мальты. Но вот при въезде в другие страны он уже имеет право сам выбрать гражданином какой страны он является и какой паспорт показывать таможенникам.

Вывод из всего вышеперечисленного — по факту в Украине второе гражданство не запрещено, но украинское законодательство его не признает.

Как власти могут узнать о втором паспорте?

Главная проблема регулирования вопроса наличия второго гражданства в Украине состоит в том, что фактически власти не обязаны контролировать этот вопрос или проверять наличие второго паспорта.

Действующее законодательство не обязывает украинцев уведомлять государственные органы о получении паспорта иного государства. В то время как именно подобное уведомление может считаться основанием для прекращения гражданства. Но это не происходит автоматически!

Также здесь можно говорить еще и спекуляции относительно политики двойных стандартов. По закону, исключительно президент имеет право лишить человека гражданства, но тот же закон не обязывает его это делать. Вспомните, сколько раз вы слышали о том, что высокопоставленные украинские чиновники, министры, депутаты имеют по еще одному паспорту. И скольких из них лишили гражданства и выдворили из страны?

«Президент не обязан»

Как же власти могут узнать о втором паспорте? Здесь есть несколько источников информации. Так, украинская сторона может подать официальный запрос к органам другой страны относительно наличия у человека гражданства другой страны. Также об этом можно узнать из баз данных таможенных и налоговых ведомств.

Штраф, тюрьма, выдворение из страны?

Сейчас в украинском законодательстве нет ни одного правового инструмента, который позволил бы человека привлечь к какой-либо ответственности за наличие второго паспорта. С одной стороны, согласно Конституции и закону «О гражданстве» такого быть не может, но с другой — нет документов, которые запрещали бы украинцу иметь второе гражданство.

Конечно, на фоне скандала с Венгрией глава украинского МИДа Павел Климкин уже выступил с заявлением о введении наказания за второе гражданство. Но даже он признал, что этот вопрос в Украине не урегулирован.

«Давайте скажем честно — в нашем законодательстве нет наказания, ни единого, включая административное, за двойное гражданство. Если ты государственный служащий, военный — это другое дело, но наказания как такового нет в принципе», — указал он.

Пробовал эту проблему решить президент Петр Порошенко, когда в апреле этого года зарегистрировал в Раде законопроект №8297 об изменениях к закону «О гражданстве». Но в документе была допущена грубая ошибка, вследствие которой жители аннексированного Крыма могли лишиться возможности вернуть себе украинское гражданство. Из-за этого проект закона был быстро отозван.

«Все только через суд»

Что дальше?

Политолог Руслан Бортник обратил внимание на тот факт, что мультигражданство нормальное явление для мира. Это позволяет людям быть более мобильными и пользоваться более эффективными системами, к примеру, образования или медицины. При этом, чтобы этот вопрос решить, нужно внести изменения не только в закон «О гражданстве», но и, возможно, в Конституцию Украины.

«Нужно ввести норму об ответственности — уголовной или административной — за второе гражданство. Или же в закон о гражданстве нужно ввести норму об автоматическом лишении гражданства Украины людей, у которых есть гражданство других стран», — отметил эксперт.

Политолог подчеркнул, что для отслеживания ситуации с мультигражданством в Украине даже не нужно создавать каких-либо дополнительных органов, так как уже и так есть Государственная миграционная служба и ее база.

Бортник обратил внимание на тот факт, что сейчас в украинской власти очень много людей, которые имеют двойное гражданство, и им выгодно, что эта норма никак не регулируется.

Маляр же указала, что перед тем как вносить изменения в закон «О гражданстве» и вводить какую-то ответственность, власти должны определиться, какие цели в данном случае преследуются.

«Все зависит от целей, которые ставит перед собой власть. Здесь нет оснований для ведения уголовной ответственности. Если у государства стоит цель обеспечить безопасность государства, то это должен быть комплекс мер — ответственность, разработанные механизмы, как расследовать и доказать этот факт, так как другое государство вообще не обязано отвечать на запрос Украины и уточнять, является ли данное лицо ее гражданином или нет. Кто будет расследовать такое дело, зависит от того, что именно подозревают в каждом конкретном случае. Этим могла бы заниматься как полиция, так и СБУ», — объяснила она.

Как видим, сегодня вопрос двойного, точнее второго гражданства, в Украине практически не урегулирован — не существует ни механизмов, ни ответственных за его контролем.

Прогнозировать, когда же Верховная Рада возьмется за него, сложно, так как сейчас на повестке дня стоит бюджет на 2019-ый, баталии вокруг повышения цены на газ, ну и предвыборная кампания.

Двойное гражданство: Климкин допустил уголовное наказание для украинцев за второй паспорт

Глава МИД Украины выступил категорически против легализации двойного гражданства с РФ.

В Украине могут рассмотреть вопрос об уголовной ответственности для граждан, которые получили российское гражданство, заявил министр иностранных дел Павел Климкин.

«Я категорически отрицаю и категорически против любых даже идей или мыслей о легализации двойного гражданства [жителей Украины] с Россией, с агрессором», — подчеркнул он в эфире телеканала «UA: Харьков».

Он также прокомментировал проблему получения украинцами российских паспортов.

«По России и по приобретению тайного российского гражданства как страны-агрессора я абсолютно готов такую возможность (уголовную ответственность, — ред.) рассматривать. Я считаю, что это идея, которая должна обсуждаться и которая имеет смысл. Что касается других [стран], я считаю, что такая уголовная ответственность и обвинения всех тех, кто приобрел такое гражданство, не является лучшей опцией», — добавил глава МИД Украины.

Напомним, ранее Климкин прокомментировал идею закрытия генконсульств России в Украине.

Наказание за двойное гражданство: лишение паспорта

Статья 4 Европейской конвенции о гражданстве запрещает безосновательное лишение гражданства. Исключение составляют случаи добровольного получения второго паспорта в другом государстве.

Двойное гражданство в Украине

Президент Украины внес законопроект № 6175 от 13.03.2017, который устанавливает наказание за наличие второго гражданства. Санкция — принудительное лишение украинского паспорта.

«Громадянин України, який добровільно набув громадянство іншої держави, вважається таким, що виявив намір змінити громадянство та надав згоду на припинення громадянства України».

Стадии прохождения законопроекта о введении наказания за двойное гражданство:

  • 13 марта 2017 года — получен ВРУ (определен Президентом как неотложный)
  • 11 апреля 2017 года — вручено представление Комитета о доработке
  • в настоящее время закон пребывает в процессе рассмотрения

Информация обновляется, добавьте эту страницу в закладки своего браузера.

Страны, где разрешено двойное гражданство

Список государств, в которых разрешается иметь второй паспорт (с рядом исключений):

  • Армения
  • Венгрия
  • Греция
  • Израиль
  • Испания
  • Италия
  • Канада
  • Кипр
  • Латвия
  • Мальта
  • Португалия
  • Россия
  • Румыния
  • Сербия
  • Сирия
  • Турция
  • Чехия

Двойное гражданство в Европе

Достойный уровень жизни, охраны здоровья и высокие социальные стандарты привлекают украинцев в ЕС. Несмотря на объективные трудности, связанные с оформлением ПМЖ в Евросоюзе и последующим получением гражданства, преимущества наличия паспорта одной из европейских стран — очевидны. Самыми распространенными основаниями для легализации в ЕС на сегодняшний день являются:

  • бракосочетание с европейцем
  • покупка жилья и недвижимости в Европе
  • инвестиционный бизнес в странах Европейского Союза

Следует отметить, что некоторые государства Евросоюза имеют упрощенную процедуру предоставления гражданства. В этом случае перечень доступных оснований для документирования европейским паспортом значительно расширяется.

Двойное гражданство в Германии

В ближайшие несколько лет немцы могут лишиться права иметь второй паспорт. С такой инициативой выступили члены Федерального Правительства ФРГ. Напомним, что с 2014 года в Германии разрешено двойное гражданство. Более ранние правовые нормы ограничивали немцев в этой возможности — от паспорта другого государства нужно было отказаться после достижения возраста 23 лет.

7 online консультации по “ Наказание за двойное гражданство: лишение паспорта ”

Жителям приграничных территорий Украины выдают паспорта: румынские, венгерские, польские. При этом украинские документы у них остаются. У крымчан, получивших российский паспорт, остаётся украинский. Большое количество известных в Украине людей имеют двойное гражданство: Кличко, Черновецкий, Лазаренко, Мария Гайдар и много других. Об этом сообщают СМИ и никто к ним не предьявляет ни претензий, ни санкций.

Скажите, пожалуйста, возможно ли в Украине иметь два гражданства в 2018 году? К примеру, человек имеет подданство одной из стран ЕС, но из украинского не выходил и от паспорта не отказывался. В миграционной службе утверждают, что нужно подавать справку о выходе из гражданства другой страны (или декларацию об отказе от него). Может ли ГМС аннулировать справку о гражданстве ребенка и отменить решение о документировании украинским паспортом в 16 лет? Ребенок был принят в гражданство Украины по заявлению одного из родителей. Спасибо за пояснения.

Законопроект №6175 не принят Верховной Радой, однако двойное гражданство в украинском государстве запрещено (это следует из положений ст. 4 Конституции). Лишение украинского гражданства допускается в случае его получения на основании неполных или недостоверных данных. Особенно часто это касается детей, мать или отец которых является иностранцем. Например, при отсутствии декларации, которая подтверждает неполучение ребенком подданства страны по гражданству матери или отца — справка Государственной миграционной службы может быть признана недействительной.

Не потрібно позбавляти подвійного громадянства мешканців Західної України (наприклад, Закарпаття). Багато хто має друге громадянство Польщі, Угорщини і Румунії, але все одно залишається українцем.

Закон про лишение двойного гражданства в Украине направлен, в первую очередь, на жителей ДНР и ЛНР. По Крыму все понятно — там население получило российское гражданство автоматически, т.е. в контексте нового закона — принудительно (если не писали отказ от паспорта Украины). Сейчас меня интересует, будут ли лишать украинского гражданства за получение паспортов донецкой и луганской народных республиках. И как в таком случае пересекать линию разграничения в зоне АТО на Донбассе (пропустят ли по паспорту ДНР/ЛНР).

Не переживайте насчет «паспортов днр-лнр» ибо они не являются паспортами вообще, это ничего не значащая бумажка и из-за неё отбирать паспорт Украины не будут. Зато за них могут наказать как за пособничество терроризму и предательство интересов Украины.

Плохо, что закон о лишении второго гражданства имеет обратную силу. Например, человек получил немецкий паспорт, но от украинского не отказался. По новому закону его имеют право лишить гражданства, даже если оформление паспорта Германии осуществлялось до 2017 года.